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    霞浦县农村集体资产清产核资工作实施方案的通知

    发表时间:2020-01-29 信息来源:www.bbsky.net.cn 浏览次数:1385

     

    霞浦县人民政府办公室关于印发霞浦县农村集体资产清产核资工作实施方案的通知

    夏征办事处[2018]60

    霞浦县人民政府办公室关于印发霞浦县农村集体资产清产核资工作实施方案的通知

    乡镇人民政府、街道办事处、县直有关单位:

    《霞浦县农村集体资产清产核资工作实施方案》已经县政府批准,现予印发

    霞浦县人民政府办公室

    2018年5月10日

    霞浦县农村集体资产清产核资工作实施方案

    根据《农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农政发〔2017〕11号)和《福建省农业厅等九单位关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(闽农综〔2018〕47号)精神,结合我县实际情况,制定本实施方案。

    一、农村集体资产清查工作的目标和任务

    2018年4月15日至9月15日,力争在5个月左右的时间内,基本完成全县14个乡镇(街道)322个村(含社区和经济合作社,下同)的农村集体资产清查工作。

    (一)清查农村各类集体资产,查明村集体资产存量、结构、分布和利用效率,使账卡与实际账相符,核实村集体经济组织的信用和债务。

    (2)依法界定所有权,核定资产总额,理顺产权关系,维护集体和农民的合法权益。

    (3)建立登记台账,建立健全集体资产保管、使用和处置制度,将所有集体资产资源纳入乡镇(街道)村级委托代理中心管理范围,及时反映开发、利用和处置情况,改善委托代理行为,有效加强农村集体资产的管理和监督,防止集体资产流失。

    (4)建立集体资产监督管理平台,动态监控会计、各类台账、权益等相关信息以及清产核资数据的收集、报告和查询,促进集体资产管理的制度化、规范化和信息化。

    2。农村集体资产清产核资的对象和范围

    (1)清产核资对象。乡镇(街道)、村庄和集体经济组织,包括尚未建立村庄和集体经济组织或者村庄和集体经济组织不健全,并在集体资产管理中占有一席之地的村民委员会、村民小组或其他单位、搬迁村庄并建立后代履行原集体经济组织职能的社区居民委员会、农村集体经济组织所属企业等。

    (二)农村集体资产的清产核资范围。包括:集体所有的土地、森林、山地、荒地等资源资产;用于经营房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业和其他经济组织所持有的资产份额、无形资产和其他经营资产;教育、科技、文化、卫生和体育等公共服务的非经营性资产。重点检查核实非家庭承包的资源资产、集体管理的经营资产、现金、债权债务等。

    3。2017年12月31日的验资注册时点为注册时点。

    4。《清产核资内容》

    (1)《集体资产清册》

    1。流动资产库存。包括现金、银行存款、短期投资、应收账款、存货等。

    现金。检查现金账面余额是否与手头现金一致。如果存货中有现金多头或空头,必须查明原因,如实准备凭证,调整账簿。

    银行存款。检查银行存款账户余额是否与银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额一致。如果余额是我

    应收账款。检查单位和个人的应收账款和暂付款,根据应收账款账面余额,通过面对面查询和确认的方式逐一与外部单位和个人进行核对,获取书面核实文件,查明债务人、金额、形成原因、到期日、审批人等。以双方记账凭证的金额为准。登记日未收账款应根据权责发生制原则、合同、协议或政策文件进行确认,并征得债务人的书面同意。对有争议的债权应当进行核实,明确债权关系。因债务单位注销或债务人死亡,且无遗留清偿、无义务承担等原因,确无法收回款项的,要明确责任,按照有关规定进行核实。因诉讼等原因处于不确定状态的债权,应当单独说明。

    内部联系人。检查内部下属单位和农民的各种应收账款和暂付款。根据内部明细账的余额,通过公示、面对面询问、信函往来等方式与下属单位和农民逐一核对。取得书面核实文件,查明单位或者个人的债权债务、债权债务数额、形成原因、到期时间等。

    库存。检查库存的账面余额和明细账是否与农业生产资料(种子、化肥、燃料、农药等)的实际数量一致。)、原材料、机械备件、低值易耗品、半成品、农产品和工业制成品等。并查明类型、数量、金额、存放地点、存放人员等。库存材料。盘点应在现场进行。店主必须在场并参与库存。对于库存中发现的积压、损坏或报废库存,应查明原因,并按照有关规定和程序妥善处理。

    2。农业资产清单。包括集体经济组织购买、培育或建设的畜禽资产和森林资产。

    家畜(家禽)资产。检查核实畜禽资产账面数量是否与实际数量一致,查明畜禽资产的品种、数量、金额、生长阶段和死亡情况。盘点应在现场进行,保管员必须在场并参与盘点。如遇死亡、损坏或账目不符,应查明原因,并按有关规定和程序妥善处理。

    森林资产。检查核实森林资产账面数量是否与实际数量一致,查明森林资产的种类、数量、金额、生长阶段、死亡和损坏情况。盘点应通过现场调查和盘点进行,管理员必须在场并参与调查和盘点。如遇死亡、损坏或账目不符,应查明原因,并按有关规定和程序妥善处理。

    3。长期投资清单。包括集体经济组织不准备在一年内(不含一年)实现的股权投资和债务投资,以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投资。检查长期投资的账面数字是否与实际数字一致。通过面对面的询问和通信等方式。检查长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、批准文件、投资相关权益凭证等。逐一与投资对象核对,取得书面支票凭证,并查明长期投资对象(项目)、金额、方式、期限、股息(利息)等。

    4。固定资产库存。包括房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)等。根据固定资产的用途,区分经营性和非经营性存货进行核销。存货采用实地调查核实的方法,与固定资产总分类账、明细账、登记簿(卡)逐一核对。购买和建造的时间、地点或储存地点、原产地

    5.在建项目清单。包括尚未完成或完成但尚未完成财务账目的项目。根据建设项目未来形成的资产用途,有必要区分经营性和非经营性进行存货核算。检查在建工程明细账是否与银行存款、库存材料、一个案例、一笔讨论资金等相关记录一致。存货采取现场调查的方法。根据在建项目明细账和在建项目合同、在建项目进度和质量、在建项目名称、建设单位、建设时间、建设地点、预算投资额、投入建设资金等情况。已经确定。使用财政资金进行基本建设,竣工财务决算应严格执行《银行存款余额调节表》。

    6。无形资产库存。包括各种专利权、商标权、非专利技术等无形资产计入账户。根据无形资产明细账及相关记录,查明名称、收购时间、收购方式、使用年限、用途、原值、摊余价值等。各种无形资产。

    7。资源资产清单。包括农民集体所有的土地、森林、山脉、荒地和海滩。存货分为农用地、建设用地和未利用地。只有面积、所有权和管理权被登记,价值一般不被承认。清查工作应与房地产登记和自然资源登记挂钩,如农村集体土地所有权登记发证、农村土地承包经营权登记发证、集体林权登记发证、草原所有权登记发证等。应充分利用现有的登记结果和森林资源档案,减少和避免重复劳动。

    (二)负债及所有者权益清单。包括流动负债、长期负债和所有者权益库存。

    1。流动负债清单。包括短期贷款、应付款、应付款、福利金等。

    短期贷款。检查集体经济组织向银行、信用社及相关单位和个人借入的期限不超过一年(含一年)的各类贷款。根据短期贷款明细账的余额,检查债权人、贷款金额、贷款期限、贷款用途和审批情况等。所有贷款必须获得合同和证书。如果无法获得,债权人和债务人都应签署确认书。

    应付。检查核实集体经济组织与外部单位和个人之间还款期限不足一年(含一年)的各类应付款和临时收款。根据应付款明细账的余额,通过面对面询问、信函往来等方式逐一与债权人核对,取得书面验证证明,并查明债权人、金额、用途、生成时间、到期时间、审批人等。

    应付工资。根据确定的工资标准,核对集体经济组织对其管理人员和固定职工应支付的报酬,核对应支付工资的账面余额与工资记录是否一致,并查明劳动者的人数、姓名和金额。

    应付福利费用。检查集体经济组织用于集体福利、文化、教育、卫生等方面的福利资金,查明应付福利资金的账面余额、借款方向和使用项目、受益人、支付时间等。

    2。长期负债清单。包括长期贷款和应付款、一次性资金和专项应付款。

    长期贷款和应付款。检查集体经济组织向银行、信用社及相关单位和个人借款一年以上(不含一年)的各类贷款和还款一年以上(不含一年)的应付款项。根据长期贷款和应付款明细账,找出债权人、贷款金额、贷款期限、贷款用途和审批人等。所有贷款必须获得合同和证书。如果无法获得,债权人和债务人都应签署确认书。

    一件事,一次讨论,一笔基金。检查核实集体经济组织筹集的专项资金

    资本。检查集体经济组织实际收到的资金。根据资本明细账的余额,如果记录清楚,通过公示、查询、函电等方式与投资者核对,并取得书面核对凭证,查明资本账簿余额;记录不清的,集体经济组织可以暂时列为投资者,以集体名义记录。资本明细账记录如发现与实际投资者不符,应经有关各方签字认可,经会员(代表)会议表决后,根据事实进行调整。投资单位退出的,将投资单位投入的资本转为集体资本,并根据相关证明材料调整资本明细账;投资者死亡并有继承人的,其投入资本应当转移给他的继承人;投资者死亡且无继承人的,应将投入资本转为集体资本,并根据相关证明材料调整资本明细账。在农业合作期间,如果条件允许,可以对股份基金的成员进行彻底调查。

    储备公益基金。检查集体经济组织从收益和其他来源获得的公益性资金。根据公益金明细账,结合资产、负债和资本账户的调整,找出公益金的账面余额。

    未分配收入。检查集体经济组织历年分配的余额,根据收入分配明细账和资产、负债、资本账户的调整,找出未分配的收入余额。

    (3)资产评估和重估

    1。集体经济组织成员集体所有的不计入会计核算或者没有原始凭证的资产,应当进行评估。在集体经济组织成员集体所有的资产中,账面价值与实际价值相差很大的资产可以重估。

    固定资产一般根据购买、建造或转入时的原值确定。对于因账外转账或自由转账而无法用原值凭证找到的固定资产,可以比较同类资产的当前购建价格。

    长期股权投资通常由初始投资价值决定。如有实际交易需求,经集体经济组织成员(代表)大会批准,可根据现值或公允价值对资产价值进行重估和确定。

    2。资产评估和重估由集体经济组织成员(代表)大会民主讨论决定。一般来说,集体经济组织应自行进行这种讨论。民主讨论决定估价方法,并记录为记账凭证。任何组织和个人不得随意评估或处置资产。如确有需要,应邀请合格的专业组织参加,其结果应经会员(代表)大会民主表决通过。

    3。集体经济组织应当坚持实事求是,严格执行国家有关资产评估和重估的政策和技术标准。不准随意估算,并应报乡镇(街道)农村管理部门备案。

    (4)资产所有权确认

    根据《基本建设财务规则》和《物权法》(钟发[2016年第37号)的要求,农村集体资产的所有权应当向各级农村集体经济组织成员集体确认,农村集体经济组织应当依法代表集体行使所有权。维护集体资产的完整,保护集体经济组织及其成员的合法权益。

    1。资产集体管理的村(组),特别是城中村、城郊村和经济发达村,应当在村党组织的领导和村民委员会的支持下,依法建立和完善农村集体经济组织,行使集体资产所有权。

    2。定义所有权

    4.农村集体资产的所有权应在不同层次上确认。属于村农民集体所有的,集体资产的所有权应当向村集体经济组织成员确认,村集体经济组织应当依法代表集体行使所有权。尚未成立集体经济组织的,村民委员会应当代表集体行使所有权。所有权属于村内两个以上农民的,集体资产的所有权应当向村内集体经济组织成员确认,村内集体经济组织应当依法代表集体行使所有权。没有成立集体经济组织的,村民小组应当代表集体行使所有权。属于乡镇农民集体所有的,集体资产的所有权应当向乡镇集体经济组织的集体成员确认,乡镇集体经济组织应当依法代表集体行使所有权。

    5。集体经济组织资产所有权的争议,除法律、法规另有规定外,可以通过协商解决。如果协商失败,它可能被列为需要定义的资产,或者可以通过仲裁或司法程序解决。

    6。集体经济组织资产所有权的界定由县政府组织实施。

    (5)账户调整与资产监管

    集体经济组织应按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》及其他相关规定,及时处理清产核资中发现的账户不符、账户与凭证不符等问题。

    1。对于存货、农业资产、固定资产存货损益、在建工程报废或损坏等。必须查明原因,落实责任,经集体经济组织成员(代表)会议讨论通过后,报乡镇(街道)农村管理站审批,按照会计制度进行会计处理。盈余计入其他收入,赤字计入其他支出。如果金额较大,可以作为公益金的增减,同时可以调整账簿记录。

    2。固定资产、无形资产、农业资产等。未列入清产核资前账户的,包括政府拨款、减税等形成的资产。以及社会组织和个人捐赠的资产等。凭原始凭证,应按记录价值入账;如无法取得原始凭证,应通过资产评估确认其价值并记入账户。应视为增加公益金。经民主程序讨论批准后,可增加资本(按股权比例量化为成员或集体),调整账簿记录。

    3。核销无法收回的应收账款、外国投资、预计不会带来收益的无形资产、实际上不可支付的债务等。必须进行严格检查,找出原因并落实责任。集体经济组织成员(代表)讨论通过后,报乡镇(街道)农村经营管理站审批,按照会计制度进行会计处理。债务核销计入其他费用,债务核销计入其他收入,净投资损失计入投资收入,同时调整账簿记录。

    如不符合条件或不符合规定程序,不得进行账户调整。

    4。集体经济组织拥有的企业资产,包括全资或直接或间接拥有半数以上表决权的企业和其他受控投资企业,应当进行核实和记录。

    对于集体经济组织全资拥有的被投资企业,清产核资后产生的资产负债表应与集体经济组织资产负债表的相关科目、集体之间的债权债务项目合并

    (2)认真组织实施。村集体清产核资工作组成立后,应遵循本通知精神,及时开展集体清产核资工作,包括核算账簿和记录的核实、实物资产的核实、特殊情况下固定资产的计价、债权债务的核实、固定资产的分类登记、清产核资中遇到的情况和问题的协调处理、资产清查结果的核实、按规定调整账户等。资产评估价值报告及其他材料须经集体经济组织成员(代表)批准。鉴于乡镇(街道)缺乏相应专业人员和清产核资任务繁重等客观原因,经县委和县政府同意,乡镇(街道)委托中介机构(会计师事务所)通过政府采购服务等方式进行清产核资。

    VI .完成清产核资的期限和步骤

    全县农村集体资产清产核资应在2018年9月15日前完成。同时,还要做好资产清查核实和数据报告工作(表及指标说明见附件)。主要工作步骤如下:

    (1)准备阶段(2018年5月15日前完成)。各乡镇(街道)要根据上级有关政策要求和实施方案,结合辖区实际情况和工作需要,研究制定实施方案、工作细则等配套文件,规范清产核资程序,明确清产核资结果审批流程,细化库存明细和登记表,全面开展政策宣传和业务培训,为清产核资工作奠定基础。

    (二)实施阶段(2018年9月15日前完成)。根据检查核实、公示、结果确认、建立台账、审核备案、汇总上报、整合到平台管理等操作程序。

    1。检查并核实。清产核资应当遵循公开透明的程序,充分依靠和动员群众,对集体所有的资产进行全面清查,包括账户内外、银行内外、村内外,不得遗漏。在资产清查中,实物清查应与会计核算相结合,资产清查应与债务清查相结合,即全面清查品种、规格、型号和数量,并与账目核对资产,以查明资产的来源、去向和管理情况。对账不清的资产应进行召回和搜查,以避免死角、伏击和泄密。固定资产应以账面数字为基础,结合内外账,逐一清点。基于村庄历史数据的资源资产通过现场检查和重新测量相结合的方式进行盘点。清单中遇到的问题应按照尊重历史和民主决策的原则进行集体研究和处理。

    2。宣传。及时公示清查核实的初步结果,公示时间不得少于7天,并拍照保存到底,报乡镇(街道)资产办留存。公示期间,群众对“三资”清查结果有异议的,村(社区、经济协会)检查组应当组织审查公示(拍照留底),直至群众认可。对核实不清或权属有争议的“外资”,不得确认为“未决问题”,并报乡镇(街道)领导小组协调。

    3。结果得到证实。公示期满后无异议或者异议问题已经解决的,应当按照有关规定召开村民会议或者村民代表会议,确认集体清查核实结果。为了做好会议记录,与会者将

    (一)加强组织领导,落实工作职责。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗。为建立“县级统筹、乡镇(街道)全面负责、村组具体落实”的领导体制和工作机制,全县成立了以县政府分管领导为首的县域农村集体清产核资工作领导小组。各乡镇(街道)应成立以乡长(办公室主任)为组长、相关人员(包括服务单位人员)为指导的集体资产清算验资工作指导小组,各村应成立清算验资工作组。乡镇(街道)主要领导要亲自带头,履行主要职责,一级一级。在清产核资工作中,要妥善处理国家、集体和农民的关系,资产所有权主体和管理保护费用主体的关系,不良资产和债务的核销与集体资产的真实、完整、准确的关系,确保农村社会和谐稳定。

    清产核资工作实行乡镇(街道)主要领导为本辖区第一责任人,各村主干道为直接责任人的制度。县、乡(街道)清产核资工作领导小组成员单位要明确分工,落实责任,加强合作、组织协调,妥善解决工作中遇到的困难和问题,并共同做好清产核资工作的指导、监督和服务工作。农业部门要加强政策研究和业务指导,认真组织人员培训,认真组织实施清产核资。财政部门负责统筹安排资金,将清产核资工作经费纳入同级财政预算,按照有关财政法律、法规和制度要求,加强对清产核资工作的监督;宣传、国土资源、住房和建设、民政、司法、信访、教育、水利、林业、海钓、茶业、农机、卫生、体育等相关部门也应按照各自职责做好工作。各乡镇(街道)和县政府有关部门应建立工作联系制度,定期向县领导机构报告工作进展、经验和做法及相关问题,确保清产核资工作稳步有序进行。

    (二)加强舆论宣传,把握政策要求。各乡镇(街道)和地州有关部门的干部要深入基层,做好政策宣传和业务培训,解读政策精神和工作要求,动员和动员广大农民了解、支持和参与清产核资工作。认真分析清产核资工作中遇到的各种问题,加强分类指导,及时制定对策,统一政策界限,统一资产处置标准,形成清产核资政策体系。在清产核资过程中,如遇到政策控制不准确、重大突发事件等问题,应及时查阅报告。涉及群众举报和来信来访的清产核资,要及时受理,安全处置,确保清产核资工作稳步实施。

    (三)加强监督检查,加强问题的调查处理。县、乡镇(街道)清产核资工作领导小组应在清产核资的各个方面,深入村寨监督研究,及时总结经验

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