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    农业部发布农垦改革试点方案 推进国有农场企业化改革

    发表时间:2020-01-31 信息来源:www.bbsky.net.cn 浏览次数:1139

     

    根据农业部网站,农业部最近发布了《深化农垦改革专项试点工作方案》。该方案包括20项试点任务,包括加快集团公司直属企业的整合重组,推进国有农场企业改革和公司化,加快组建多个区域性现代农业企业集团,旨在加快现代农业发展,促进农垦经济转型升级。

    《方案》建议加快集团公司直属企业的整合重组。将各种分散的优势产业资源和企业集中、整合、重组,形成“垦区集团工业公司”的发展模式,提升主导产业的市场竞争力和垦区整体经济实力。

    首先,垦区集团要立足优势产业,加快农场、工业公司等直属企业的整合重组,在垦区内聚集相似的资源和资产,努力打造主导产业。

    第二,合格的垦区集团应探索重组、重组、并购和吸引外资的方式,加强垦区外同类资源的整合,发展主导产业。

    第三,通过整合重组形成的集团公司应建立健全现代企业制度,明晰产权关系,完善公司治理结构,不断提高内部管理水平,增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

    第四,集团公司应根据法律法规加强对子公司的管理和监督,履行职责,逐步完善集团内部监督体系,建立资本挂钩的母子公司管理体系。

    《方案》需要科学的规划和布局,注重打造具有独特优势和市场竞争力的主导产业,防止低水平重复建设和行业同质竞争。要特别注意提高资源要素的利用效率,有效防止国有资产流失。

    《方案》建议依法推进集团公司股权多元化改革。在几个垦区集团开展试点,积极引进战略投资者,依法推进集团公司层面股权多元化,形成股权结构多元化、股东行为规范、内部约束有效、经营高效灵活的管理机制,有效增强企业发展活力。

    《方案》要求充分发挥市场机制,不牵线搭桥,不全覆盖,确保依法进行股权分置改革稳步有序推进,确保国有资本在土地复垦中的绝对或相对控股,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。

    《方案》提议推进国有农场向企业和公司的改革。加快国有农场企业化改革,积极推进合格国有农场企业化,将国有农场建设成为制度完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营者,全面提升国有农场内生动力、发展活力和综合实力。

    一是鼓励各国农场根据自身的资源禀赋、区域特点和产业优势选择合适的企业改革方式,加快国有农场的企业改革,逐步完善国有农场的企业管理制度,提高管理水平。

    第二,集体化垦区和其他垦区实施企业化改革的国有农场加快了管理体制、组织结构和管理方式的转变,按照企业制度的要求建立和完善了现代企业制度。

    第三,已改为行政区(开发区)的国有农场,主要是行政区

    一是试点垦区和国有农场要根据自身产业特点和优势,加快实施“联合联盟联合”战略,加强行业协会、资产协会和资本协会,组建一批专业化农业产业公司。

    第二,新成立的专业化农业企业应加快建立和完善现代企业制度,完善公司治理结构,建立企业组织结构和管理机制,不断提高企业管理水平和发展活力。

    《方案》强调创新行业指导和管理体系。切实转变农场管理职能,提高农场行政管理部门能力,进一步适应推进农场改革发展的需要。

    土地复垦必须兼顾经济性、社会性和地域性。我们不仅要把政府行政与企业、社会组织和企业分开,还要防止经济、行政和社会管理相互分离,造成“两张皮”的现象。

    此外,《方案》还提出将不具备社会职能转移条件的国有农场的社会职能分开。我们应该解决国有农场的社会职能所造成的债务问题。基本完成国有农场社会职能债务清理化解工作,同时建立防止社会职能新债务发生的长效机制,需要3年左右的时间。严格遵守法律法规和财务规章制度,防止“水债”的发生。

    《方案》还提出改革和完善员工承包租赁管理制度。明确土地复垦土地承包租赁的债权关系,建立明确的职工权利义务关系承包租赁管理制度,建立与职工身份相适应的经营区域、收费标准、承包租赁期限等衔接机制。

    一是合理确定土地承包租赁主体,界定承包租赁关系,建立经营能力与面积挂钩机制。严格控制一般外来人员和企业等到农场出租土地。

    二是定义租赁期限。职工的土地承包租赁期限不得超过其退休年限。退休后,应将员工承包的租赁土地归还农场,防止土地承包租赁管理关系的长期简单巩固。在同样的条件下,雇员承包和租赁的土地可以由在农场工作的子女优先租赁和经营,具体条件由每个农场决定。外籍人员租赁农地的期限应主要为中短期。

    第三,规范合同管理,合理确定权利义务,强化监督机制。土地承包租赁费的定价应考虑农场和农场职工的整体收入,并履行职工代表大会审议等必要程序。全面推进财务披露和监督审计,确保合同管理相关规定得到有效落实。

    《方案》还建议积极发展多种形式的适度规模经营,建立以劳动合同制度为核心的市场化用工制度,强化农垦企业及其员工足额、按时缴纳的义务和地方政府的主要责任,将未参加养老、医疗保险或中途停止保险的员工按规定纳入保险范围,建立符合农垦特点、注重资本管理的国有资产监管体系。国有土地复垦企业国有资本投资运营公司重组成立。国有土地复垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可以按照有关规定以固定价格出资(入股)方式处置。国有农业使用权抵押与担保

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